一、中央农村工作会议主要精神

　　中央农村工作会议于2009年12月27－28日在北京召开。会议的主题是加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础。主要精神可概括为以下四个方面：

　　（一）科学判断农业农村发展形势

　　会议认为，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年，农业农村发展总体形势好于预期，主要表现在五个方面：一是在自然灾害多发重发、农业生产制约因素增多的情况下，粮食生产再获丰收，连续6年实现增产，首次连续3年超万亿斤；农林牧渔各业平稳发展，结构调整取得显著成效。二是在农民工年初大量返乡、农产品价格下行压力较大的态势下，开辟增收渠道，农民收入保持较快增长。全年农民人均纯收入预计实际增长6％以上，首次突破5000元，连续6年保持较高增幅。三是在财政收入增幅大幅下降、各方面支出需求大量增加的背景下，坚持加大“三农”投入，农村民生改善和基础设施建设取得重大进展。四是在保增长保民生保稳定任务重、农村工作急事难事多的形势下，坚定不移地推进体制机制创新，农村改革有了新的突破。五是在农村新旧问题交织、内外矛盾交错的条件下，积极化解各种不利因素，农村社会保持和谐稳定。

　　会议总结了2009年农业农村工作的主要经验：一是归功于中央对复杂局面的驾驭能力，二是归功于强农惠农政策的强劲推力，三是归功于各地区各部门的工作合力，四是归功于基层干部群众的创造活力。

　　会议分析了2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。从“三农”内部看，面临“三个难度加大”：一是现有基数高、基础设施弱，保持农业稳定发展的难度加大；二是就业压力大、务农效益低，保持农民收入较快增长的难度加大；三是投入需求大、国家财力紧，保持农村公共事业快速发展的难度加大。从“三农”发展环境看，面临“三个不确定性”：一是宏观经济影响的不确定性；二是农产品价格走势的不确定性；三是气象条件的不确定性。

　　（二）对2010年农业农村工作作出总体部署

　　1、“五个作为”的总体要求：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求；把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容；把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措；把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务；把建设新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

　　2、“四个牢牢把握”根本方向：一是牢牢把握加强“三农”这个根本立足点。二是牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点。三是牢牢把握城镇化和新农村建设协调推进这个战略着眼点。四是牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。

　　3、“四句话”的基本思路：稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品生产，努力保持市场稳定和价格合理水平，确保粮食生产不滑坡。增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件，确保农民收入不绯徊。改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，确保在统筹城乡中不忽视和放松“三农”工作。强基增后劲，就是要进一步加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力，确保农业农村发展好势头不逆转。

　　4、“六个三”的重大举措。一是在国家投入方面，确保“三个优先”。即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设；二是在农业补贴方面，明确“三个扩大”，即扩大良种补贴品种，扩大农机补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围。三是在金融支持方面，出台“三个措施”，即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，3年内消除基础金融服务空白乡镇。四是在现代农业建设方面，突出“三个重点”，即把农田水利作为农业基础设施建设的重点，把良种培育作为农业科技创新的重点，把主产区作为粮食生产支持政策的重点。五是在农村基础设施建设方面，凸显“三个亮点”，即实施新一轮农村电网改造升级工程，加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，推动农村危房改造和建材下乡。六是在推动城镇化方面，实现“三个突破”，即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有当地居民同等权益，鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系，实行有利于小城镇发展的土地和财税政策。

　　（三）对2010年农业农村工作做了具体安排

　　提出要毫不松懈抓好主要农产品生产供给，持之以恒增强农业发展支撑能力，千方百计促进农民多渠道就业，下大力气推进农村公共事业发展，坚定不移深化农村改革。

　　（四）对加强和改进党对农村工作的领导提出明确要求

　　一是顺应统筹城乡发展的新形势，完善农村工作领导体制机制。在组织领导上，进一步落实重中之重的要求；在政绩考核上，进一步体现强化“三农”的导向；在工作作风上，进一步弘扬求真务实的精神。二是顺应夯实党执政组织基础的新要求，加强农村党的基层组织建设。主要是加强和改进农村基层党组织建设，加强农村基层干部队伍建设，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。三是顺应发展农村基层民主的新期待，完善符合国情的农村基层治理机制。完善乡镇治理机制，建立健全村级民主自治机制，加强和改进农村社区建设和管理。四是顺应农村利益格局变化的新趋势，做好促进农村和谐稳定的各项工作。加强和改进农村信访工作，积极推进农村平安创建活动，健全农村应急反应机制，依法管理农村宗教事务。

　　二、全省农村工作会议主要精神

　　今年2月10日全省农村工作会议在福州召开，会议有三个主要特点。一是规格高。会前，省委召开两次常委会进行专题研究。省委、省人大常委会、省政府、省政协主要领导和在家的省委常委、副省长和省人大常委会、省政协分管领导参加了会议，是近年来参加领导最多的一次。二是规模大。各设区市和县（市、区）党委、政府分管领导，农办主任，部分市、县扶贫机构负责人，省派驻村干部领队、65家省品牌农业金奖企业负责人；省委农村工作领导小组成员及省直有关单位主要负责人、省直农口单位副厅级干部，以及参加全省农业工作会议和全省海洋与渔业工作会议代表等近800人参加了会议，是近年来规模最大的一次会议。三是内容丰富。会前，省农办、农业厅、海洋与渔业厅分别召开全省主任、厅（局）长会议，对《中共福建省委、福建省人民政府关于加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础的实施意见（讨论稿）》进行讨论修改。会议印发了《全省农村工作会议典型交流材料》，共14篇（其中我市武平县《整合资源，构建新型农村服务体系》和新罗区的《发挥协会作用，促进生猪产业发展》作大会出面交流）。会上孙春兰书记、黄小晶省长作重要讲话，张昌平常务副省长作工作报告，于广州副书记作会议总结。会议的主要精神集中体现在四位领导的讲话，特别是孙书记的重要讲话中。

　　（一）孙书记讲话主要精神

　　主要有三个方面：

　　1、着眼服务全局发展，充分认识新形势下做好“三农”工作的重要性。胡总书记强调农业是天安下、稳民心的战略产业，农业在国民经济中的基础地位没有变，并明确把加快推进农业发展方式转变作为加快转变经济发展方式的八项重点工作之一。当前，我省农业农村发展面临着新的形势和任务。海西建设正处在抢抓机遇、全面推进的关键阶段，首要任务是加快发展，“三农”工作始终是关键，需要发挥“三农”在转方式、调结构、扩内需中的重要作用，通过大力发展现代农业促进经济结构调整，通过推进新农村建设扩大投资需求，通过增加农民收入拓展农村消费，才能不断增强海西发展的内生动力。各级党委政府和领导干部必须进一步增强责任感、紧迫感，自觉把思想和行动统一到中央精神上来，始终坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展，在保障和改善民生中继续增进农民福祉。

　　2、着眼统筹城乡发展，牢牢把握“三农”工作重点。加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，是中央确定的当前和今后一个时期“三农”工作主题。破解“三农”问题，根本出路在于坚持统筹城乡发展，当务之急是要夯实农业农村发展基础。我们要按照中央关于统筹城乡发展的部署要求，立足长远、紧抓当前，统筹部署、扎实推进，不断推动形成城乡经济社会发展一体化新格局。要大力发展现代农业，坚持用发展工业的理念来谋划农业发展，加强农业基础地位，加快构建符合我省实际的现代农业产业体系，不断提高农业综合生产能力，进一步扩大农业对外开放，加快推进农业发展方式转变，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高我省农业现代化水平。要协调推进新农村建设和城镇化，把握好方针政策，进一步加快推进城镇化进程，扎实推进新农村建设，加快发展县域经济，促进城乡良性互动、共同繁荣，通过“双轮”驱动创造出巨大的投资机会和市场空间，为保持经济平稳较快发展提供持久动力。要保障和改善农村民生，千方百计促进农民持续增收，大力发展农村公共服务，切实加大扶贫开发力度，不断加大以工促农、以城带乡力度，落实好中央和省里的各项强农惠农政策，继续把新增财力更多地投向农业农村，推动城乡基本公共服务均等化，切实改善农民生产生活条件。要着力深化农村改革，准确把握农村改革方向，加快推进农业经营体制机制创新，积极稳妥推进户籍制度改革，持续推进农村工作机制创新，更加注重城乡互动，更加注重协调推进，更加注重制度建设，加快建立城乡经济社会发展一体化的体制机制，不断增强农村发展动力活力。

　　3、着眼巩固党在农村的执政基础，切实加强党对农村工作的领导。做好“三农”工作，直接关系农民群众切身利益，直接关系改革发展稳定大局，涉及面广、政策性强、工作要求高，必须切实加强领导、扎实推进。我们要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，按照省委八届七次全会部署，进一步完善党领导农村工作的体制机制，着力构建城乡统筹的基层党建新格局，不断完善农村基层治理机制，提升党领导农村科学发展的能力水平，促进农业农村工作再上新台阶。

　　（二）黄省长讲话主要精神

　　第一，农村一切工作的着力点，就在于增加农民收入。要整合财政性涉农资金，加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件；要把握产业、劳动力和土地三个转移的有利契机，在推动劳动密集型产业向中小城市转移、劳动力向产业园区转移、土地向规模经营转移的进程中，实现农民增收；要用工业的理念发展现代农业，发挥农业产业化龙头企业的带动作用，在扶龙头、扶基地、扶品牌中促进农民增收。第二，政策是强农惠农的关键，是“三农”工作的生命线。要有效量化、切实细化、注意规范化，落实各项支持“三农”的政策。第三，科技是提升农业生产力、实现农业可持续发展的关键。要以农业“五新”推广应用为突破口，提高农业科技创新和推广能力，加快转变农业发展方式。要完善基层农业技术推广体系，加强乡镇或区域性农技推广机构建设，进一步提升服务能力和扩大覆盖面，使之成为各种农技服务力量开展工作的依托平台。要鼓励农业科技人员带项目、有条件的还可以带资金进村入户，与农民结成利益共同体，让先进农业科技带动千家万户。第四，农村流通体系建设要加强。发挥好供销社作用，鼓励城市流通企业向下延伸覆盖，培育农村市场流通主体，改善城乡消费环境，进一步开拓农村市场。第五，加快小城镇发展的潜力和前景不可限量。一方面要抓好试点，赋予行政审批、财税、土地、基础设施、房地产开发、户籍和就业、金融等方面优惠政策；另一方面要面上推进，重新审视和完善规划，改善设施条件，强化环境整治，更好地促进城镇化进程。第六，要始终高度重视农村民生。带着责任心去做工作，有效统筹兼顾，关心困难群体，把农村最基本、最迫切、最薄弱的事情办好。

　　（三）于副书记讲话主要精神

　　要提升共识。统筹城乡发展是中央作出的重大决策，是建设小康社会的根本要求，是当前加快农业农村发展的重大机遇。我们必须坚持中央提出的“四个牢牢把握”，统筹利用城市和工业的力量，统筹协调一、二、三产业发展，统筹推动农村城镇化和新农村建设，统筹解决农村人才问题，进一步提升城乡统筹、重农稳农、增收惠民、改革创新、开放合作、强基固本等六个方面的共识。要抓住机遇，加大力度，进一步扎实做好转变农业发展方式、拓展闽台农业合作、加快小城镇建设、推进农村改革创新、加强基础设施建设、加强基层组织建设特别是县、乡、村组织“带头人”队伍建设等工作，促进农业增效、农民增收和农村繁荣稳定。他强调，各级党委、政府要解放思想，深入学习，按照中央和省委的部署要求，强化责任抓落实，转变作风抓落实，立足当前抓落实，不断开创“三农”工作新局面。

　　（四）张副省长讲话主要精神

　　主要有七个方面。

　　1、正确认识我省当前农业农村形势。去年，省委、省政府认真贯彻中央的决策部署和国务院支持福建加快海西建设的意见，抓好中央保增长、保民生、保稳定的一揽子计划和强农惠农政策措施的落实，克服了金融危机的冲击和自然灾害等不利影响，农业农村总体形势好于预期。粮食生产连续三年实现面积、单产、总产三增长，全年农林牧渔业总产值增长5%。全年农民人均纯收入6680元，增长7.8%，扣除价格因素，实际增长10.1%。全年农民人均生活消费支出增长7.6%；农村社会消费品零售总额增长16.3%。全年实现出口34.2亿美元，增长12.8%，出口总量由原来居全国第五位跃升到第三位。建成一批农业基础设施和农村民生工程，农村生产生活条件明显改善。农村综合改革稳步推进，基层发展活力持续增强。但是长期制约农业农村发展的问题尚未得到根本解决，农业基础设施依然薄落，农民持续增收难度加大，农村贷款难问题比较突出，农村环境整治工作滞后，农业服务体系还不健全，能力偏低。

　　2、认真研究落实强农惠农政策。用好用足政策。充分发挥现有政策的使用效益，争取国家更多的政策支持，特别是争取国家对我省原中央苏区、革命老区等的支持。深入研究政策。现在中央把强农惠农政策的重点放在统筹城乡发展上，在土地、户籍、农村金融等改革方面推出新的政策举措，鼓励各地进行试点试验。我们必须适应新要求，研究新政策，在统筹城乡发展中加强“三农”工作。认真落实政策。在落实惠农政策过程中，要强化廉政建设“一岗双责”，建立健全专项资金使用阳光操作、规范管理的制度，确保农民应得的补贴及时全额到手，工程项目资金按时序进度足额到位。

　　3、稳定发展粮食生产。粮食播种面积稳定在1930万亩。完善粮食生产扶持政策措施，以开展高产创建活动为抓手，提高粮食单产和优质率。全省推广再生稻100万亩、超级稻350万亩，同时积极做好转基因水稻推广的前期准备。要拓宽引粮入闽渠道，抓好粮食储备，加快仓储设施建设。

　　4、加快建设现代农业。这是促进农民增收、转变经济发展方式的关键，也是统筹城乡发展的重要抓手。要加快特色产业的规模化发展。从推进土地流转、提高社会化服务水平和发挥经营主体作用等方面下功夫，不断扩大特色产业经营规模。要扶优扶强龙头企业。加大对省级重点龙头企业贷款支持和贴息扶持力度，安排专项资金对获得中国驰名商标、中国名牌产品等国家级品牌和进入上市辅导期的农业龙头企业给予奖励扶持。要推动“五新”进村入户。这是我省发展现代农业、提高农业技术装备水平的着力点。今年重点是实施“五新”示范工程，实行单项示范与综合示范相结合的办法，为农民提供近距离技术指导。要提高农产品质量安全水平。按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，建立农产品质量安全监管机制。加大对农产品质量抽检、抽查力度，严格产品市场准入制度。要加强对闽台农业合作的服务。台湾农民创业园是闽台农业合作的重要载体，要加强对漳浦、漳平、清流、仙游等现有4个台湾农民创业园的扶持服务，对园区内有品种优势、示范带动效果好的台湾农业企业给与龙头企业待遇。

　　5、扩大农村消费需求。要千方百计增加农民收入，进一步提高农村社会保障水平，有效增强农民购买力。要落实好中央刺激消费政策，继续推进家电、汽车、摩托车、农机、建材等消费品下乡。今年将新增16个农村社区综合维修服务体系建设试点县，并列入省委、省政府为民办实事项目，力争3年内在全省基本建成农村社区综合维修服务体系。

　　6、建立小城镇与新农村建设协调推进机制。城镇化与新农村建设协调推进，是全面建设小康社会的必由之路。当前要着眼于统筹城乡发展，重点解决农村基础设施不配套、公共服务不衔接、社会事业发展滞后、农民参与积极性不高等问题，进一步探索建立长效工作机制，推动小城镇与新农村建设上新水平。主要建立镇村规划建设、完善一事一议财政奖补、探索完善镇村建设用地、完善镇村环境治理等四项机制。

　　7、提高农村工作水平。要改善基层工作条件，提高基层干部素质，完善基层治理机制。